我國力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策，事關中華民族永續發展和構建人類命運共同體。我們要深入學習貫徹習近平生態文明思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，把提高能效作為實現碳達峰、碳中和的重要著力點，從全過程、各領域堅持和強化節能工作，從源頭持續減少二氧化碳排放，促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。

一、實現碳達峰碳中和對節能降碳工作提出了新的更高要求

習近平總書記強調，實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。作為世界上最大的發展中國家，我國仍處于工業化、城鎮化深化發展階段，能源資源需求保持剛性增長，實現碳達峰、碳中和的時間窗口偏緊，工作任務偏重，必須以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，以節能降碳為重要抓手，加快轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，推動經濟社會發展建立在資源高效利用和綠色低碳發展的基礎之上。

節能是實現碳達峰碳中和目標的關鍵支撐。能源消耗特別是化石能源消耗是我國二氧化碳排放最主要的來源。如期實現碳達峰、碳中和，必須堅定不移把節約能源資源放在首位，充分發揮節能的源頭把控作用，以較低峰值水平實現碳達峰，推動我國能效水平提升至世界一流乃至全球領先水平，形成有效的碳排放控制閥門。

節能是推動產業結構調整優化的重要舉措。產業結構偏重、能源效率偏低是我國實現碳達峰、碳中和的難點所在。要進一步發揮節能提高能效的倒逼引領作用，嚴格控制增量、調整優化存量，加快推動產業轉型升級，促進我國產業發展向中高端邁進。

節能是緩解能源供需矛盾的必然選擇。從供給看，我國能源供應保障能力不斷增強，但能源粗放利用現象突出，能源安全保障仍承受很大壓力。從需求看，我國人均電力消費量僅為經濟合作與發展組織（OECD）國家的56%，隨著現代化進程加快推進和人民生活水平的提升，我國能源需求仍將保持剛性增長。面對能源供需的突出矛盾，亟須把節能作為緩解能源供需矛盾、滿足能源需求增長的重要途徑。

節能是培育高質量發展新動能的重要源泉。我國節能技術進步和產業發展空間巨大。如期實現碳達峰、碳中和目標，必須大力推進能源領域科技創新，推進節能降碳產業創新發展，加快傳統產業綠色轉型升級。這一過程中不斷形成發展的新動能，也將為實現碳達峰、碳中和提供堅實的產業和技術支撐。

二、扎實推動“十四五”節能降碳重點工作

“十四五”是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是碳達峰的關鍵期、窗口期。我們要深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和的決策部署，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，切實增強緊迫感、責任感、使命感，將節能貫穿于經濟社會發展的各方面和全過程，大力推動結構節能、技術節能、管理節能，加快生產生活方式綠色低碳轉型，助力碳達峰、碳中和目標如期實現。

統籌做好“十四五”節能降碳總體設計。研究制定并報請國務院印發“十四五”節能減排綜合工作方案，明確“十四五”節能工作的總體思路、重點工程、重大政策和保障措施。制定印發加強全社會節約用能促進碳達峰實施方案，進一步細化落實“十四五”節能目標任務。以能源產出率為重要依據，將“十四五”節能目標分解落實到各地區，壓緊壓實目標任務，確保完成單位國內生產總值能耗降低13.5%的目標。

嚴格實行能源消費強度和總量雙控。落實《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》工作要求，堅持和完善能耗雙控制度，嚴格能耗強度約束性指標管理，合理控制能源消費總量。健全能耗雙控管理措施，增強能耗總量管理彈性，推動能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高。加強產業規劃布局、重大項目建設與能耗雙控政策的有效銜接。